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正规化达标创建|创新消防监督执法模式做到防

发表时间:2021-11-22

  改制转隶以来,遵义支队聚焦新形势、新任务、新要求,坚持问题导向,主动破题解题,立足当前经济社会发展大形势和消防执法改革大方向,根据中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》精神,从机制建设、业务建设和队伍建设等关键环节切入,着力解决监督执法工作主责主业地位弱化、执法干部人心不定等问题,探索建立新体制下监督执法规范化建设新路子。

  (一)全面重塑监督执法工作主责主业地位。出台《支队、大队党委议防抓防制度》,明确议防程序、内容,从制度上加强各级党委对监督执法工作的核心领导作用,重塑监督执法工作主责主业地位。

  (二)全面激发监督执法队伍干事创业的激情。出台《遵义市消防救援队伍依法履职尽职免责办法》,对监督执法干部6项免责情形进行了明确。出台《监督员绩效管理规定》,作为监督执法干部提拔任用、晋职晋衔、调整交流、表彰奖励的重要依据之一。在全市营造“任用看士气、岗位看能力、提拔看成绩”的用人导向,全面激发监督执法干部队伍的工作激情。改制以来,全市监督执法干部提任大队主官7人,占提拔大队主官总人数的53.8%;基层大队监督执法干部提任机关科长2人,占防火监督业务科室长提拔总数的66.67%;偏远县区监督执法干部调入主城区和近城区(县)(1小时车程内)共计15人,占监督执法干部调动总人数的62.5%。

  (三)全面加强监督执法队伍能力素质建设。出台《遵义市消防救援支队监督执法帮扶制度》,定期组织开展监督执法干部培训;强化练兵比武,创新监督执法比武模式,在理论+实操的基础上,新增面试环节,由支队主官结合工作实际面试各大队长,由科室长面试监督员。

  (四)全面规范监督执法行为和程序。结合全市“一红一白”特点,以白酒企业、红色文博建筑、小型经营性场所监督检查要点为主要内容,编制《全市消防监督执法手册》,制作监督执法示范片,明确监督执法程序,规范法律文书填写;出台《支队监督执法“三级审查”制度》,有效提高案件办理质量。

  (一)厘清行业部门消防安全的监管边界。报请市政府制定出台《关于进一步明确消防安全事中事后监管事项和加强协作的通知》,进一步厘清了住建、公安、自然资源、综合执法、市场监管等部门在消防行政许可办理、消防监督检查、火灾调查、小型经营性场所监管、消防产品监管、在建工地监管、消防技术服务机构监管等方面的职责边界,建立了常态化的部门协作机制和保障措施,形成了消防安全监管合力。

  (二)明确较大火灾事故调查的主导权。征求公安、检察、法院、司法、监察委等7部门意见,报请市政府下发《关于进一步规范全市火灾事故调查处理工作的通知》,明确在各级政府的统一领导下,由消防救援机构牵头组织开展较大及以下火灾事故调查处理和整改评估工作。

  探索建立“1+4+4”监管模式,即以“依法监管”为核心,以“领导行业、网格化、派出所、中介”四种监督模式为基础着力点,以“火调、科技、宣传、放管服”四种运转机制为保障的消防监管模式,全面提升社会面消防监督管理工作质效。

  (一)全面加强依法监管。依据《中华人民共和国消防法》、《关于深化消防执法改革的意见》、《消防安全责任制实施办法》等法律法规及规章制度,以“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管为中心,按照市政府《遵义市消防安全事中事后监管事项和加强协作实施方案》,分工实施,联合管理,强化社会面消防安全管控。一是联合市场监管、文旅部门,将消防产品、涉旅场所纳入部门联合双随机工作同步实施,开展常态化联合检查。二是2020年以来,按照“稳住量、保住质、打击假”的思路,持续部署开展监督执法工作,有效地打击了消防违法行为。

  (二)推动领导行业监督。将消防工作纳入政府专题、常务会议、市长办公会议议事日程,单独签订目标责任书,出台考评办法,实施年终考核。深入推进消安委实体化运行,将消防工作纳入市直单位目标绩效考核,出台《遵义市消防工作“双周”会商研判机制》,推动行业部门落实“三管三必管”要求。联合教育、民政、卫生健康、文体旅游等部门印发消防安全标准化创建方案,推进重点单位、行业部门消防安全标准化创建。联合住建局等10部门印发《遵义市绿色社区创建工作方案》,匹配专项经费推进105个老旧小区消防改造。联合商务局等部门制定《遵义市“平安商场”创建工作实施办法》,推进平安商场创建工作。制定建立消防车通道联合执法管理机制,明确消防、交管、综合执法等部门的消防车道管理职责,在主战消防车安装移动式抓拍装置,实行“红黄绿”三色警示告知机制,使消防车道治理取得实效。联合商务局制定《遵义市大型商业综合体安全管理办法》及“十严禁五必须”管理规定。

  (三)强化基层网格化监督。出台《遵义市关于加强基层消防安全网格化管理的指导意见》及考评办法,依托平安遵义“一张网一中心十联户”工作机制,明确网格管理职责、内容和奖惩,激励基层网格人员持续利用“黔小消”App开展排查整治,将工作纳入年度目标内容考评。截止目前,全市网格员排查小型经营性场所68万家次,优化项目方案加快实施进度 全力推进!整改火灾隐患近50万处,8147家重大风险场所转化为低风险场所,5648家“三合一”场所得到有效整治,清理违规住人3.04万人,制作张贴《遵义市小型经营性场所消防安全管理公示牌》10万余张,起到明责、提示、宣教作用。支队联合厂家研发快速破玻器和飞龙爪,用于快速破拆钢化玻璃、防盗窗、广告牌等,确保第一时间救人;为城区大队统一配备移车器,鼓励有条件的社区和大型商、市场自行配备,确保消防车道畅通无阻。

  (四)强化派出所监督。全面推动各级公安机关将消防监督工作纳入派出所等级评定、绩效考评内容,每季度对派出所消防工作情况进行指导和通报。

  (五)鼓励中介机构监督。制作《消防技术服务机构监督检查指引》,从检查形式、检查流程、检查内容等方面对消防技术服务机构监督检查程序进行了规范。2020年以来,开展消防技术服务机构监督检查150余次,办理行政处罚案件80余起,通过监管中介,实现中介参与监督的目的。

  (六)探索建立火灾查处机制。提请市政府下发《关于进一步规范全市火灾事故调查处理工作的通知》,掌握火灾事故调查主导权。制作《火灾事故调查处理流程图》,立足“查原因、查教训、查责任”三个基本点,深入开展火灾延伸调查,督促各级政府和行业部门切实履行监管职责。近年来,支队通过开展延伸调查,梳理出各类火灾防控问题23条,向各行业部门发送工作提示函47份,23家部门、46名个人被追纪问责,其中3人被移送司法机关追究刑事责任。

  (七)探索建立全方位立体化宣教培训机制。支队着眼“责任、制度、阵地、监管、保障”等关键环节,制定出台《遵义市消防救援支队宣传教育培训工作运行机制》。一是消防监督执法和消防宣教培训相结合。明确消防救援机构防火监督员在日常执法监督检查时,派出所、村居两委以及基层网格员在入户排查走访时,通过现场讲解、关注公众号推送科普视频等方式同步开展消防宣教培训。二是线上线下相结合。搭载新媒体,通过网络直播、在线答题、云网课、云考核等方式开展线上宣教培训,确保实现线上路径全要素。用好老阵地,依托“敲门走访”、“流动宣传”、“阵地宣传”拓展线下宣教培训,确保实现线下受众全覆盖。三是分级分类细化培训。将宣教对象分为7类人员和14类场所,大队防火监督员对7类人员开展第一级培训,7类人员分别对各自管理领域和单位人员开展第二级培训,做到逐户上门、逐批施教、逐人操作,确保人人受教、人人过关;成立专班研发制作14类场所培训教材,明确讲师统一进行微格训练,确保内容精准。

  (八)探索建立消防科技防控机制。依托遵义市消防物联网监管平台,充分发挥预警、辅警、处警三大功能,促进社会消防管理水平和监管效能提升。同步推出“一键报警功能”,提高灭火救援效率。制定出台《遵义市消防物联网行业自律规则》和《遵义市消防救援支队科技防控工作机制》,明确各方职责、规范处置流程、强化运行保障,确保秩序正规。按照“共同开发、市场化运营”的模式,推动452家高层建筑、大型城市综合体、火灾高危单位实现安装入网,同步开展辅警执法136次,查处违法行为82起,督促整改各类火灾隐患2900余条,有效提升了消防监督执法的针对性和科学性。

  (九)探索建立“放管服”新机制。联合市住建部门,对消防行政许可、竣工验收结果存在争议的场所进行指导,清除火灾隐患,并建立常态化信息互通机制。在全市施行行政许可场所装修前技术指导、行政许可预约上门办理等措施,从源头上有效解决场所先天性隐患,避免群众重复投资,最大限度优化营商环境。